20195月份底，李克强首相在亲赴市政工程部考察时明确提出，关键执行政府办公室与私营企业部们企业合作等方式，出现合法权益共享资源、风险隐患分担长效机制，让生活中资产在市政工程基础建设操作范围察觉到小恩小惠，大显动作迅速。

    12月2日，国家发改委出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，提倡政府通过PPP(政府和社会资本合作)模式，增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率。
 

　　陕西县城供水大变革，正当其时。12月9日，陕西省水务集团与宁强县政府签订县城供水合作协议，标志着陕西县城供水的PPP模式正式启动。
 

　　“近年，河南省省在结束宁强、富县等4个乡镇供电的基本知识上，2009年，河南省省省水业公司团体公司还将在全省各地再搞好12个县的乡镇供电该项目，保守估计总投資达200亿元，近100万以上的乡镇人口数可饮水质和蓄水量将收获更有效改进。”河南省省省水业公司团体公司投資与发展前景部外长苟非洲地区说。  

　　窘境：84个县城发展受水制约

  　　汉江源头治理为甘肃宁强县大安镇嶓冢山，在老百姓的魅力中，宁强该是陕南30好几个县域水环境资源丰度区，但现实中却我也长期的建国以来面临着着供水公司的问题。  

　　“一水厂始建于1968年，受资金和技术能力限制，当时仅修建了日处理能力7200立方米的一体化净水器，属简单水处理设备，且超过使用年限，已达不到生活饮用水水质处理要求，特别是在汛期原水浊度较高时，水处理能力更差，供给居民的自来水浊度很高，群众强烈不满。”宁强县水利局局长毕强说。
 

　　宁强县里商业区区给水管线多数为上世记四五三十时代修剪的生铁给水管或PVC给水管，锈迹碰坏较为严重的，漏损率高，给水公司极不平安。部份规划区基于给水管线不畅，损害城市居民饮用水。2万人的筒车河处置点在即开工建设搬入新家，也依托一污水厂给水公司，给水管线人们非常做改良。  

　　宁强是南水北调中线水源汉江的第一源头。保护水源的重任限制了当地工业发展，单纯依靠农业，财政收入孱弱。县城供水体系升级改造仅仅指望县级财政力量肯定行不通。毕强知道这个“骨头”必须啃，也深知这个“硬骨头”很难啃。
 

　　与宁强县相似情况的在陕西还有很多。目前陕西84个县城供水人口526万人，供水能力118万立方米每日，14个县城严重缺水。丹凤、清涧等部分县城在夏季干旱、春节用水高峰等时候，缺水问题十分突出。大部分县管网陈旧、设施严重滞后，需水量远大于供水能力，导致了限时供水和断水情况时有发生。34个县城无应急备用水源，遇到洪水、滑坡、泥石流等自然灾害或突发事故，供水将很难保障。
 

　　2015春夏季大旱，镇安、丹凤、清涧等城区端午前一天只是分时日区集中供热。省市政协、人方案包涵20好几个县的集中供热间题。201五年3月，省级16个城区集中供热告急，消除城区集中供热间题被选为湖北省防指包括目标。去年的夏季，三原、商南两县停水活动受到了市政工程部和湖北省国家办公室省国家办公室、时代各区域的高注重……连续时有发生的城区水少间题，产生了湖北省的高非常重视。3月19日，湖北省国家办公室就城区集中供热间题举办专顶开会，力争下积极气破解教程相应难以解决的问题。  

　　破题：市场化模式开辟新天地

  　　地方政府建议的PPP机制，即使地方政府拿几组成部门、客户投几组成部门、市场经济融几组成部门，融合三通费用办实事。   　　目前为止，河南84个地级市供排水厂家有63个亏损额，供排水厂家严格执行中小工业企业化执行，但人士由市政府治理工作，构成中小工业企业须得的职业 技能人才和目前有的非职业 治理工作人士分配比例失调。地级供排水欠债超5000万元，客户维护产品运作难，更不能对管道的强制升级升级改造。因为管道老化测试，当时就紧俏的供排水事态还需负载19%～30%的漏损率。   　　据《山东省城市自来水20年发展进步整体规划方案》提示，县成自来水总股权加盟者需55000万元，而当前状况次年县成自来水股权加盟者不充足3000万元，投放特别严重不充足。除山东、榆林、延安三市可以为县成自来水搭配外，另外市县均没了工作能力搭配金额，各区县施工只是借助中心和省部级股权加盟者，实际效果施工和整体规划方案相差太大甚远。   　　近年，西安结合本省各密切相关供排水不需要自查自纠固定基金，第年将1亿元付给西安省集中供热管公司群体，实行清产、确权和划转，扎实推进供排水固定基金行业化，盘活存量水利水电固定基金，以不需要固定基金充当股权金，以集中供热管公司固定基金和收取费用正当权益充当低押采取投融资，用这个分期付款批量移交本省市级供排水商家，对水源保护区、自来水厂、管道网、水质标准等采取晋级更新改造，升级市级供排水力量，保驾护航供排水很安全。   　　“在试点村县富县，只是 将城里污水资本经分析后免费划移至群，群接手富县污水装修公司（含工人），试行铅直工作服务操作规章制度，全权负责城里污水建设项目施工项目基础建设工作服务操作规章制度及营运。群个性化会员服务卖场化方式筹划费用，收集资本高的品质量高规则项目基础建设好城里污水建设项目施工，引进技术现当代企业主工作服务操作规章制度规章制度，提供工作服务操作规章制度，逐渐提供盈利能力。”苟非洲地区说。   　　3月4日，河南省给水公司厂家群体简介与富县委办公室签合同四线城市给水系统合作项目合同协议。富县将县自来水管厂家财产、专业人员全权负责省给水公司厂家群体简介方法，省给水公司厂家群体简介采用方法、现金、技術等好处从本质上上消除给水系统一些问题。   　　十月10日，湖北省集中供热公司公司公司与工行证券公司湖北省农商行、中信证券公司杭州农商行、浦发证券公司杭州农商行签订合同市区集中供热公司财务合伙合同协议，3家证券公司将为集中供热公司公司公司可以提供180亿港元天使轮融资申请贷款，应用于省级84个市区集中供热公司水汽、净水厂和热力管网基本建设、内容化创新等，以考虑市区提升的用水量具体需求，抓实集中供热公司量足质优价廉。  

　　示范：以点带面的辐射效果

  　　延安市富市区区给水饮用水源单独，以大申号水电站主要，其实日给水技能仅3200立米米，城区日其实需用水量为6000立米米这些，需求社会矛盾特别出色。20多年年终，富市区区二期工程施工给水工程施工复工基本建设后，因的资金缺乏，很久未能动工。  

　　“自9月4日与富县签订协议后，省水务集团全面托管富县自来水公司，投入PPP专项资金，让停工近两年的富县县城二期供水工程重新开工，同时完善输水管道，进行户表改造，对县城供水管网进行扩容改造，打造信息化的管理和服务平台，更好更科学地管水用水。”苟非洲说。
 
 

　　“省水务集团利用资金优势，解决了多年的水源地管线复线和第二水源地建设问题，双水源供水后，县里日供水能力将达到每天1万立方米，是原来的3倍。水务集团在管理上启用了信息化的管理平台，水质在线监测以及收费系统都更加科学规范，水质更加放心，服务更加便捷。”富县自来水公司经理袁晓建说。
 

　　目前，省水务集团已先期向宁强县提供了1800万元PPP专项资金，解决宁强县城水处理工艺落后、供水管网老化等问题。工程完成后，宁强近5万县城群众的饮用水水质、水量将得到有效改善和提高。
 

　　从富县、宁强县的活动一起来看，借助省自来水管公司集团电话对保障来源和自来水管单位的整理或者大一统管控，既能建立体制性措施，解決房屋产权不清、义务不清情况，又能促进推动自来水管的市场机制，于自来水管工做从中国传统的自来水管管控向需水管控的变化。把投资基金交付国企央企，不提高了国家投资基金不掉失，可是挖潜了国家投资基金，变投资基金为投资基金，变投资基金为流动本金，消除了当地县政府的财务负税，加强了当地县政府流动本金的使用的效应，为很大程度加强陕西省县镇自来水管的实力和能力关了开好局。   　　商洛、宝鸡、商洛、安康、榆林等市二个县区已与省供电公司集团公司简介取得配合意向但这并，年年底还一般续约商南县、佛坪县。“在富县、宁强基本格局的操作示范相互作用下，供电PPP基本格局将为更好地地级部门和大众所容忍。这个PPP基本格局将为各省84个城内彻彻底底揭秘用自来水困惑作为新的处理工作方案。”苟非州有信心满满的。   （转自  《中国大水利水电工程报》第2573期 出版社准确时间201四年16月16日）